甘房网(gshouse.com.cn)讯 供暖难题年年求解，年年无解，如今煤价惹动热价，供暖又进多事之冬。百姓有抱怨，企业有难处，政府有苦衷，听证会上没有赢家。社会难题如何解决，10月30日晚，央视新闻频道《新闻调查》栏目以“破解供暖方程式”为题，开始关注国内一些城市供热价格大幅上涨的系列报道。其“开篇之作”便是近期各界极为关注的兰州供热“涨价之困”。

　　兰州目前的困境绝非兰州一个地方的情况，今年煤炭价格大幅波动，对我国北方的地方政府来说是极大的考验。北方的冬天就要来临，许多城市的供热形势和兰州一样不容乐观，燃煤供应严重不足，热煤储备远低于往年。然而这个可解地方政府燃眉之急的煤价问题是可以靠地方政府之力左右的吗？而即使是煤价下跌，一切问题真的可以迎刃而解吗？作为北方代表的城市之一，兰州出现的热议价格是全国北方城市的一个缩影，它只是热改以来众多供热矛盾的冰山一角。

　　市民压力增加

　　10月初，我国西北城市兰州在上调了供热价格之后，立即成了舆论关注的中心。

　　9月28日，兰州举行了供热价格调整听证会，10月6日，市政府常务会议决定，兰州市供热价格上调方案和市民利益密切相关的居民燃煤供热价格由2.8元每月每平方米调至4.2元每月每平方米，价格上调1.4元，上调幅度是50%，供热时段由原来的5个月暂时调整为4个半月，这个方案一经公布在兰州就引起了不小的风波。

　　韩进军，退休职工，由兰州消费者协会推荐的供热价格听证会消费者代表。作为消费者代表，在听证会前韩进军的电话号码被刊登在报纸上。老韩说自己在不到三天的时间里，前后接了有200多个电话，他把每个电话反映的情况都认真作了记录，并且到统计等部门做了调研。据此在听证会上他提出了70%的消费者认为热价上调不应超过15%的建议，可是最后的调价结果却大大出乎了老韩的意料。

　　老韩说，尽管在新方案公布的时候采纳了他和其他很多代表的建议，把采暖季节缩短了半个月，可以少掏半个月的取暖费，但是总体上算下来，取暖费仍然上涨了不少，对兰州市的中低收入者来说，依然是个很大的负担。

　　韩进军说：“兰州低保只有200多块钱，我算了一笔账，如果中下层的住户，按照70平方米算，涨到4.2元的话，一年下来按原来五个月就要1400元-1500元。1400元-1500元是什么概念呢？就等于一个低保人员半年的低保费。”

　　金永华（听证会代表，兰州市民政局城市低保处副主任科员）：暖气费标准是2.8元的时候，很多低保对象就已经很难承受了，如果涨到4.2元，他们的承受能力将更加有限。

　　金永华说，截至2008年9月底，兰州有11.4万的城市低保对象，4.7万的农村低保对象，按照去年摸底的情况，还有两万多户处于低保边缘的低收入对象。对于这部分低保对象，兰州市的低保标准是按照5区230元，3县173元的标准来制定的，这部分贫困对象的基本生活收入应该说相对是比较低的。

　　罗应龙（退休公务员，由兰州市物价局从听证会专家代表库中随机提取产生的法律方面的专家学者代表）：作为我们这样的公务员家庭，有稳定收入，咬咬牙还可承担得起，但对大部分老百姓来说，还是有一定的困难。

　　在记者此后的随机调查采访中，许多兰州市民也表达了同样的看法。

　　供热企业有怨言

　　采访过程中，记者了解到，对涨价不满意的不仅仅是老韩和他所代表的兰州市民，提出涨价申请的供热企业也很有怨言。

　　何雄忠，甘肃安泰供热有限责任公司董事长，他们公司承担着方圆30万平方米的单位和居民的供暖任务。何雄忠是这次兰州燃煤供热价格听证会供热企业的代表之一。

　　何雄忠说，去年大概亏损就50多万元，今年如果按照目前的这个价格，现在的这个煤和4.2元的取暖费，我保守的估计是200万的亏损。

　　老何的话一出，也得到了他所代表的兰州大大小小1000多家供热企业的一致认同。

　　兰州市小北街供热站站长：按4.2元来计算，从我们这个供热站来算，我仅仅是按我的成本价算，应该是亏70多万。

　　兰州城关供电分局畅家巷供热站工作人员朱志祥：去年我们就已经亏损了10多万元，今年我们是前两天初步又计算了一下，大概要亏47万元。

　　政府全力以赴

　　市民不满，企业埋怨，兰州供热价格上调究竟依据从何而来？矛盾凸显，形势严峻，兰州政府为何明知这种状况，却又不得不为？对此，兰州市副市长吴继德说：“只有政府适当地考虑各种因素，综合定价。”

　　但让企业代表和消费者代表都不满意的供热价格是从哪儿得出来的呢？在兰州到底什么样收入的市民能承受这样一个价格呢？企业到底又亏在哪里呢？为此记者走访了这次热价调整的管理机关——兰州市物价局。

　　王巧云（兰州市物价局副局长，主管兰州市这次的热价上调听证工作）：我们现行的热价是2003年进行调整的，已经运行了五年，那么在这五年当中水、电，还有像煤炭，这些都在不停上涨。尤其煤炭价格应该说飙升。

　　宗效金，兰州市供热管理办公室主任，兰州市1000多家供热企业，全部由他所在的供热办公室主管。这次供热企业通过他提出的价格调整申请，宗效金强调热价必须上调。

　　宗效金说，这些供热企业已经是严重的亏损，难以为继。供方是源头，热是末端。供方如果说它已经难以为继了，你的热从哪儿来？这就是我们常说的无源之水，无米之炊，无根之木，你怎么做？

　　据一份资料显示，2008年7月宗效金所在的兰州市供热管理办公室，代表供热企业提交了《关于调整兰州市燃煤供热价格的申请》，其调价理由和依据是，这几年煤、水、电、人工工资、维修材料等主要供热成本项目都有了很大幅度地提高，其中最重要的就是煤价的上涨。2003年每吨原煤运到供热单位的价格是154元，截至2008年7月20日，每吨原煤运到供热单位的价格已经高达550元了，单是这个价格的涨幅就高达257%。但是五年来，兰州的居民供热价格却没有调整过一次，可想而知供热企业只能处于全面亏损的状态。为了保证供热企业的正常生产和运营，在保证3%微利的情况下，那么供热企业建议居民供热价格应该由2.8元每平方米调整到6.02元每平方米，调幅为115%。

　　为何供热企业提出的6.02元的热价最后被政府调整了4.2元呢？兰州市物价局负责人介绍，兰州市供热办公室代表供热企业提出涨价申请之后，兰州市物价局委托其下属的兰州市工农业产品成本调查队对供热企业成本进行了调查。

　　企业提出这样涨价，是否有理由存在？

　　孙振才（兰州市工农业产品成本调查队成本监审科科长，此次供热成本调查工作的主要负责人）：这次涨价是由于煤炭价格上涨，从而导致供热成本增加引起的。

　　孙振才说，去年煤价260元/吨的时候，当时计算的成本已经达到了3.27元，这次煤价涨到500多元/吨的话，企业已经无法运转。

　　孙振才说，这些年兰州绝大部分供热企业的煤，都是从距离兰州200多公里的靖远煤矿购买的，8月21日调查队专门到那里，就煤价做了调查，平均计算下来当天煤价是每吨456元，加上60元的运费，每吨是516元，而据此综合各方面因素，他们计算出了兰州市燃煤供热价格每平方米已经达到的成本价。而我们这次计算的成本是4.93元。

　　据悉，听证会召开前10天，也就是9月18日，孙振才所在的兰州市工农业产品成本调查队，向听证会代表提交了供热企业成本监审报告。10月6日兰州市政府常务会议讨论通过了4.2元的新热价方案，并且在10月16日被最终确定。

　　兰州市副市长吴继德说：“在调整的过程当中，参考了周边城市的供热价格，也考虑了各种因素，价格上涨幅度以及兰州市城市居民收入的水平。在综合因素考虑的前提下，通过听证会、市民调查、反复论证，最后经过物价部门核准调到4.2元。”

　　既要考虑到市民的承受能力，又要考虑到企业的生存，政府不得不选择折中方案，于是就出现了双方都不满意的结果。不满意怎么办？大家把希望寄托在了政府身上。

　　兰州市副市长吴继德说：“趋于这种政府行为，应该按照市场行为、市场配置资源、随行就市、市场定价，这样基本的观点来说，应该是起码让供热标准、供热价格要调整到4.93元和4.93元以上。”

　　9月17号国家三部委也曾联合下发通知，要求各地按照政府财政、企业和用户共同负担的原则，适当缓解供热企业因煤价上涨而导致的经营困难。但是基于兰州财政的实际状况，市政府也只能做出有限的补贴。

　　对此，兰州市副市长吴继德说：“兰州这些年确实有了很大的发展，但是一些主要的经济指标在全国27个省会城市都比较靠后，财政今年在供热这方面还没有足够的预算，所以对政府来说，目前拿出1.2亿元，一个是保证了弱势群体和低保人员供热价格不调，不上涨；二一个是对行政事业单位的个人补贴得到了保证。但是目前这1.3亿元的企业倒挂的补贴资金还没有着落，正在全力以赴想办法。对兰州市政府来说，当然一下突然增加2亿的支出，难度可想而知。”

　　对于兰州这次热价上涨带来的后果，兰州市副市长吴继德作出了这样的总结：“市民是骂声一片，企业是叫苦连天，政府是难以招架。”

　　对于兰州中低收入的市民来说，这个冬天就必须得勒紧裤腰带过日子了，毕竟兰州的冬天这么冷，取暖还是少不了的。如果对一家一户来说，这个冬天咬咬牙还能过去，但是对于一些供热企业来说，遇到目前这个状况，这个冬天恐怕很难过得去了。因为听证会之后，煤价又涨了，而这涨的还不是一点半点。

　　对煤价，兰州市所有的供热企业都表现出了前所未有的关注，而先前和现在的成本倒挂已使得企业不堪重负，如今有限的资金补贴不知道何时才能到位，直接决定着他们的原煤供应，而这又最终关系着他们能不能顺利开炉供热，也关系着他们今年的供热之路能走多久。

　　现在煤的储备量占所需要的煤量的多少？

　　何雄忠说：“就是一个月的量，五分之一。”而对于一个月以后怎么办，何雄忠却显得很无奈。

　　如果财政补贴不及时到位，何雄忠说：“11月5号按时供热，有可能供到12月底或者1月中旬”。

　　企业无力供暖，只有停止供热，单位、政府能允许吗？百姓能答应吗？对此，兰州市政府已经出台了供热的紧急预案，并且已经成立了7个督查组到供暖企业督查走访，检查企业供暖前煤的储备以及供暖锅炉的检修情况，尽管政府财政无比困难，但是如果企业停工就立刻取消它的资质，由政府来接管，有再大的困难让市民保质保量地取暖是政府的底线。

　　采访后不久，经过兰州市政府的协调，兰州市银行已经同意向企业发放贷款，已经有25家企业提出了3400元万的供热贷款意向，同时甘肃省有关部门已经从新疆协调了30万吨的燃煤，兰州市政府有关负责人也已赴白银等产煤地协调煤源和煤价问题。毕竟再困难政府也要让市民平安温暖地度过这个冬天。